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农业部昨日在官网发布关于《农村土地经营权流转管理办法（修订草案征求意见稿）》的通知，公开征求意见，对原《农村土地承包经营权流转管理办法》进行了修改。新管理办法明确了土地经营权流转范围，加大了对工商企业等社会资本流转取得的土地经营权的监管和风险防范，建议农民土地经营权以优先股形式入股，防止农民失地。
合同经营权将另行颁布。原管理办法命名为《农村土地承包经营权流转管理办法》，而本次征求意见稿命名为《农村土地经营权流转管理办法》，减少了“合同”二字。据了解，去年新修订的《农村土地承包法》实行了“三权分立”的理念，分别设置了“土地承包经营权”和“土地经营权”，明确区分了土地承包经营权的转让、互换和土地经营权的流转(租赁、转包、入股或其他方式)。
此次修订流转管理办法，为落实“三权分立”的理念，有效回应《农村土地承包法》修订法的主旨，并考虑到土地经营权流转与土地承包经营权互换转让在当事人、程序、监管等方面的巨大差异。此次修订草案明确了流转范围，重点是土地经营权的流转，包括租赁和入股，并将条例名称由《农村土地承包经营权流转管理办法》改为01030。
集体经济组织可以收取适当的管理费。新修订的《农村土地经营权流转管理办法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转方式取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。工商等社会资本通过流转取得土地经营权的，集体经济组织可以收取适当数额的管理费。”
农业部表示，新管理办法明确了集体经济组织收取适当管理费的条件，如农村集体经济组织提供土地流转管理服务、工商企业和其他社会资本使用集体所有的农业基础设施等。同时，管理费的数额和支付方式应由农村集体经济组织、承包方、工商企业等社会资本三方协商确定。
禁止在占用的基本农田上挖塘种树。在新的管理办法中，还增加了项目审计的规定。农业部表示，根据各地土地经营权流转实践，此次修订明确了工商企业等社会资本通过流转方式取得土地经营权应满足的条件，如经营项目明确、土地用途合法、风险防范机制完善、当地产业布局、当地现代农业发展规划、农业生产安全和生态环境保护等。
同时明确了负面清单。不得在占用的基本农田上挖塘种树，不得擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土。
承包商可以保证从金融机构融资。此次征求意见稿第二十一条也明确，土地承包方可以用承包地的农村土地经营权向金融机构担保融资，并向发包方备案。受让方通过流转方式取得的农村土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构取得融资担保。
土地经营权入股的提出，针对的是土地经营权入股的情况，新版《管理办法》将优先股作为防范失地风险的倡导性条款。
优先股，即有优先权的股票，优先股的股东对公司的资产和利润分配有优先权。据农业部说，这是因为在“三权分立”的背景下，农民只有土地经营权
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